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大肠菌群超标如何定性
文章来源:深芬仪器    时间:2015-04-20 18:40:14   

最近在食物188金宝博最新网址中关于“大肠杆菌案件”的讨论颇受关切,该案的大约情况是这样的,某食药监局对辖区某食物标称的执行标准SB/T10439-2007定期监督抽检发现,该食物大肠菌群2400 MPN/100g,不相符SB/T10439-2007标准,判定被抽检产品分歧格,属于一般分歧格。

应付该检验报告,托付抽检的食药监局内部出现两种意见:

第一种观点认为:当事人违反了《食物安定法》第二十八条第二项之规定,应依据《食物安定法》第八十五条第二项对当事人给予行政处分。

第二种观点认为:大肠菌群标准属卫生标准,不属于致病性微生物。抽检判定产品分歧格,当事人的行为属于违反《产品行量法》第十二条“产品行量应当检验合格,不得以分歧格产品冒充合格产品”的规定,应按照《产品行量法》第四十九条“生产、销售不相符保证人体健康和人身、财富安定的国家标准、行业标准的产品的……”规定处分。如果将当事人行为判定为违反了《食物安定法》第二十八条第二项之规定的行为,按照《食物安定法》第八十五条第二项对当事人给予行政处分处置,属于定性禁绝,适用法律失误。

应付第二种观点,笔者感到非常费解,将一个具体的食物的大肠菌群超标问题绕过食物安定性质,简单视作“生产、销售不相符……国家标准、行业标准的产品的……”行为来处置,非常抽象。

大肠菌群超标,显然不属于该食物的重量问题,也不属于该食物的尺寸规格问题,如果将其否定为食物安定问题,那么,这项指标有什么检测学上的意义?这项指标检测结果有什么法律意义?

一、检测大肠菌群的意义是什么?

大肠菌群是具有某些特性的一组与粪便污染有关的细菌,这些细菌在生化及血清学方面并非完全一致,其定义为:需氧及兼性厌氧、在37℃能分解乳糖产酸产气的革兰氏阴性无芽胚杆菌。

一般认为该菌群细菌可包括大肠埃希氏菌、柠檬酸杆菌、产气克雷伯氏菌和阴沟肠杆菌等。大肠菌群并非细菌学分类命名,而是卫生细菌领域的用语,它不代替某一个或某一属细菌。

大肠菌群是粪便污染的指标细菌。有资料表明,在1892年,沙尔丁格(Schardinger)氏首先提出大肠杆菌作为水源中病原菌污染的指标菌的意见,因为大肠杆菌是存在于人和动物的肠道内的常见细菌。

一年后,塞乌博耳德“斯密斯(Theobold.Smith)氏指出,大肠杆菌因普遍存在于肠道内,若在肠道以外的情况中发现,就能够认为这是由于人或动物的粪便污染造成的。从此,就开头应用大肠杆菌作为水源中粪便污染的指标菌。

据研究发现,成人粪便中的大肠菌群的含量为:108个/g一109个/g。若水中或食物中发现有大肠菌群,即可证实已被粪便污染。因此,大肠菌群现已被我国和国外许多国家普遍用作食物卫生质量检验的指示菌。大肠菌群的食物卫生学意义是作为食物被粪便污染的指示菌。

二、大肠菌群标准属于什么性质的标准?

持第二种观点的同志认为,大肠菌群不是致病菌。大肠菌群标准不是食物安定标准,而是食物卫生标准。因此,大肠菌群超标,不克视为食物安定问题,而是食物德量分歧格问题。

那么,SB/T10439-2007中关于大肠菌群的标准在法律上的意义是什么呢?

食物中被检测出大肠菌群,即表明该食物已被粪便污染。凡是大肠菌群数超越规定限量的食物,即表明其卫生学上是分歧格的,该食物食用是不安定的。食物中检测出大肠菌群超标,其直接意义,就是表示该食物受到较严峻的粪便污染。

当然,粪便不肯定有致病菌。但粪便也绝非人类食物。那么,食物的卫生标准,是否属于食物安定标准呢?

《食物安定法》第二十二条第一款规定,”国务院卫生行政局部应当对现行的食用农产品行量安定标准、食物卫生标准、食物德量标准和有关食物的行业标准中强制执行的标准予以整合,统一颁布为食物安定国家标准。“

《食物安定法》第二十二条第二款规定,”本法规定的食物安定国家标准颁布前,食物生产经营者应当按照现行食用农产品行量安定标准、食物卫生标准、食物德量标准和有关食物的行业标准生产经营食物。“

也就是说,《食物安定法》意义上的食物安定标准,由食用农产品行量安定标准、食物卫生标准、食物德量标准和有关食物的行业标准中强制执行的标准组成。反过来说,现在有效的食用农产品行量安定标准、食物卫生标准、食物德量标准和有关食物的行业标准中强制执行的标准,就是食物安定标准的组成局部,具体到某一食物使用的标准,就是食物安定标准。

在类似对大肠菌群标准的法律性质的讨论中,或者在具体的执法监管运动中,《食物安定法》第二十二条往往被人们遗忘。有的同志甚至认为,《食物安定法》第二十二条没有什么现实意义。

笔者认为,这是不严谨的。《食物安定法》创立之前,食物涉及到的标准比较多,既有食用农产品标准、食物卫生标准,又有食物作为工业品的产品标准。创立《食物安定法》的一项重要任务,就是要统一全国的食物安定标准。只有在统一的食物安定标准的基础上,才能够有统一维护食物安定秩序。

正因为如此,《食物安定法》第二十二条才给予卫生行政局部整合标准的职能。当然,整合食物安定标准,并非一蹴而就的事情。因此,才有《食物安定法》第二十二条第二款的规定。

《食物安定法》第二十二条第二款是《食物安定法》出台后关于食物标准问题的一个过渡性规定。

也就是说,在食物安定国家标准未出台以前,有的食用农产品行量安定标准、食物卫生标准、食物德量标准和有关食物的行业标准中强制执行的标准,都应视作食物安定标准,受《食物安定法》调整。犹如国家质检总局在《关于贯彻实施〈单机老虎机游戏在线玩群众尊亿娱乐食物安定法〉若干问题的意见》(国质检法〔2009〕365号)所明确的一样:关于食物安定法与现行有关法律法规的联系,”《单机老虎机游戏在线玩群众尊亿娱乐产品行量法》、《单机老虎机游戏在线玩群众尊亿娱乐标准化法》等与食物安定法对同一事项均有规定且互有抵触的,按照后法优于前法的原则,应当遵守食物安定法;食物安定法没有规定的,适用《单机老虎机游戏在线玩群众尊亿娱乐产品行量法》、《单机老虎机游戏在线玩群众尊亿娱乐标准化法》等。“

只有这样,才能将《食物安定法》出台后仍分散在质量法、标准法、卫生法之中的各项食物安定标准统筹起来,以《食物安定法》为轴心,实现食物安定法治。实际上,《食物安定法》第二十条、第二十二条、第二十八条、第八十五条都是围绕食物标准这根红线承转下来的,他们具有内在的逻辑联系。

通过对食物安定标准逻辑的梳理,关于食物卫生标准的法律性质应该就比较清楚了。显然,本文讨论中涉及到的食物标称的SB/T10439-2007中大肠菌群食物卫生标准,就是《食物安定法》第二十条规定的食物安定标准。

只有这样,才会幸免、杜绝对大肠菌群超标行为进行抽象的质量执法、标准执法行为。

三、大肠菌群超标的法律性质


搞清楚了检讨大肠菌群的意义、大肠菌群标准的法律性质,对大肠菌群超标的法律性质的认识就迎刃而解了。显然,文中讨论中的当事人的行为,属于违反《食物安定法》第二十八条”禁止生产经营下列食物:…(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及别的危害人体健康的物质含量超越食物安定标准限量的食物。…“的行为,应依据《食物安定法》第八十五条第二项对当事人给予行政处分。

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